顺德区住房保障实施办法
来源:区府办     发布日期:2015-06-18     文章点击数为:5019    

第一章 总 则


    第一条 为了建立健全住房保障制度,保障住房困难家庭的基本居住需求,根据《广东省城镇住房保障办法》 、 《顺德区住房保障制度改革创新工作实施方案》等有关规定,结合本区实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称住房保障,是指符合条件的家庭或个人通过申请租住公共租赁住房(以下简称公租房)或领取租赁补贴,满足基本居住需求。
    住房保障方式包括公租房配租和租赁补贴。公租房配租是指公租房出租单位向符合条件的家庭或个人提供公租房,并按规定计收租金。租赁补贴是指政府向符合条件的家庭或个人发放租金补贴,由其自行解决住房困难问题。
    公租房配租按建设单位性质的不同,分为政府公租房配租和企业公租房配租。政府公租房配租房源为政府投资建设的公租房。企业公租房配租房源为企业投资建设的公租房。 
    第三条 住房保障是区、镇人民政府的重要职责。各镇人民政府 (街道办事处) 是属地范围内住房保障工作的主责单位,负责组织完成住房保障工作任务,组织属地范围内审核单位、 公租房建设单位、出租单位等执行本办法。镇(街道)住房保障部门负责具体实施有关住房保障事项。
    区住房保障部门负责统筹、 协调、 指导和监督实施本办法,负责按审批改革的要求推进住房保障职权下放的工作,负责制定住房保障申请条件的通告和有关办事指南,负责分解下达全区住房保障工作任务。
    区发改、规划、物价、民政、财政、环保、国有资产管理等部门按照各自职责,协助做好住房保障工作。
    各村(居)委会负责属地范围内的申请资料收件等工作。

 

第二章 规划与建设


    第四条 区规划部门应当定期会同区住房保障部门等,根据经济社会发展水平和住房需求,组织编制住房建设规划。住房建设规划应当符合土地利用总体规划和城乡规划,并纳入国民经济和社会发展规划。
    区住房保障部门应当根据住房建设规划,组织编制住房保障年度计划。住房保障年度计划应当明确计划年度内住房保障资金安排、公租房建设用地安排、项目建设用地选址、供应规模及主要政策措施等内容。 
    第五条 区国土部门应当根据住房保障需求,会有关部门共同建立住房保障土地储备制度,确保用地供应。
    区规划部门编制城乡规划时,应当明确公租房的空间布局。区国土部门根据城乡规划和土地利用规划,会有关部门共同编制公租房用地储备规划,明确公租房建设的具体地块。
    政府公租房建设用地可以划拨方式供应,区国土部门编制住房用地供应计划时,应当对公租房用地供应计划单列。对其中需要使用新增建设用地的,在下达新增建设用地计划指标中单列,公租房用地供应计划应当与年度土地供应计划相衔接,用地供应后,非经法定程序不得改变用地性质。
    第六条 区财政部门应当建立与住房保障需求相适应的资金保障机制,将住房保障资金纳入财政预算,设立住房保障资金专户,并按下列渠道筹集住房保障资金:
    (一)中央、省、市安排的专项补助资金;
    (二)财政年度预算安排资金;
    (三)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;
    (四)每年提取土地出让净收益一定比例的资金;
    (五)通过创新投融资方式和公积金贷款筹集的资金;
    (六)出租政府公租房及其配套设施回收的资金;
    (七)按照国家规定发行的企业专项债券;
    (八)社会捐赠的资金;
    (九)可以纳入的其他资金。
    住房保障资金实行“收支两条线”的管理,并专项用于租赁补贴的发放,政府新建、改建、维修(翻新) 、管理公租房,或购买(回购) 、租赁(合租) 、依法收回(没收)住房用作公租房的开支(包括投资补助、贷款贴息、项目资本金、相关基础设施配套建设等),区对各镇(街道)以上述方式筹集、建设和管理公租房的资金补助等。
    第七条 区财政部门应当会同区住房保障部门,加强有关政策研究,创新引资模式,鼓励社会资金和社会机构参与建设公租房,鼓励银行机构发放住房保障中长期贷款,鼓励保险机构积极参与建设项目的保险、再保险,鼓励各类金融机构支持符合条件的企业发行中长期债券筹集资金,专项用于公租房建设和运营。
    第八条 公租房来源包括:
    (一)政府投资新建、改建、购买、租赁(合租)或者依法收回、回购、没收的住房;
    (二)政府委托企业或者其他组织建设、配套建设的住房,企业或者其他组织按照与政府约定建设、配套建设的住房;
    (三)企业自筹建设的住房;
    (四)产业园区集中配套建设的住房;
    (五)社会赠予政府的住房;
    (六)其他途径筹集的住房。
    第九条 公租房与商品房配建的,区国土部门会有关部门明确配建公租房的总建筑面积、分摊土地面积、 单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、房屋权属等事项,并在土地出让合同中记载和约定。
    公租房与商品房配建的,应当同时规划、设计、施工,并同时交付使用。商品房分期建设的,公租房应当与首期商品房同时建设和交付使用。竣工时应当对照土地出让合同进行验收。
    第十条 镇(街道)应当向社会公告属地范围拟建设的公租房项目的选址地点、规划设计方案和配套设施,并征求公众意见。
    第十一条 公租房项目开发建设应当符合基本建设程序,严格执行住房建设标准以及建筑工程质量安全、节能和环保等标准,并按照城市规划要求配套建设道路交通、学校、医院、文体等基础设施、 公共服务设施和商业服务设施, 同期交付使用。
    第十二条 设计单位及审图机构应当按照省的公租房工程建设标准及区住房保障部门的要求,合理确定公租房项目的建筑面积、套型结构、室内装饰装修标准和配套设施。
    新建公租房应执行绿色建筑标准。成套建设的公租房,单套建筑面积控制在 60 平方米以内,以 40 平方米左右为主,鼓励发展低于 30 平方米的小户型。以集体宿舍形式建设的公租
房,人均住房建筑面积不低于 5 平方米。
    第十三条 新建的公租房交付使用前,建设单位应当按照环保、节能、经济适用的原则完成室内装饰装修。以其他方式筹集的公租房在出租前,出租单位应当参照新建公租房室内装
修标准作相应修缮。
    第十四条 公租房的筹集和建设可依法免收行政事业性收费和政府性基金,具体如下:
    (一)免收基础设施配套费、防雷图纸设计审查和分段检测费、政府回购(收购)公租房产权的交易手续费、房屋登记费、土地使用权抵押服务费;
    (二)经区人防部门审批后,可减免人防易地建设费。公租房的筹集和建设应依法享受税收优惠。

 

第三章 申请与轮候


    第十五条 申请公租房配租或领取租赁补贴,申请人及其家庭成员必须符合我区住房保障申请条件的规定。 
    申请人应当保证申请材料真实、有效,如提供虚假材料,申请人应承担相应的法律责任。按照规定需要由有关单位或者个人出具证明材料的,有关单位和个人应当出具,并对其真实
性负责。
    第十六条 本区户籍申请人申请公租房配租或租赁补贴的,申请和审批程序如下:
    (一)申请人到属地村(居)委会领取申请表格并如实填写,按有关办事指南的要求提交申请材料;
    (二)村(居)委会在申请材料符合要求后收件,并将申请材料和有关意见转送属地镇人民政府(街道办事处);
    (三)镇(街道)在收到申请材料后,由镇(街道)住房保障部门会同镇(街道)民政部门予以审核,对于审核通过的应建立住房保障档案;
    (四)镇(街道)将通过审核的申请人名单和档案材料上报区住房保障部门;若区住房保障部门发现不符合条件的申请人,将予以退件。
    第十七条 企业员工 (含本区户籍员工、 异地务工人员等)申请企业公租房配租的,由企业公租房出租单位统一申报,申请和审批程序如下:
    (一)申请人到出租单位提交申请材料。如申请材料符合要求的,由出租单位填写企业员工承租公租房的审批和备案表格,应当保证填写内容真实、准确,并将审批和备案表格以及有关材料转送属地镇人民政府(街道办事处);
    (二)镇(街道)在收到审批和备案表格以及有关材料后予以审核,并以项目为单位建立住房保障档案;
    (三)镇(街道)将通过审核的申请人名单和档案材料报区住房保障部门;若区住房保障部门发现不符合条件的申请人,将予以退件。
    第十八条 政府住房保障部门可以通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息查证等方式,对申请人及其家庭成员的收入、车辆、存款、有价证券等有关财产情况进行调查核实。公安、银行、证券、国土、房管、税务、工商等部门根据各自职责,依法提供申请人有关财产证明。
    第十九条 住房保障申请的情况应通过网站等载体予以公示,公示期限不少于 20 日。
    公示期内,对公示内容有异议的单位和个人应当以书面形式提出。审核单位应当对异议进行核实,并由属地镇(街道)公布核实结果。
    第二十条 拒不配合审查、经审查不合格或者因公示期内有异议经核实成立的, 审核单位应当退回申请, 并由属地镇 (街道)书面说明理由。
    第二十一条 镇(街道)应当根据有关办事指南的计分轮候规则,建立申请家庭轮候登记册,并将轮候信息通过门户网站予以公开。轮候时间一般为 3 年,最长不超过 5 年。
    享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤老病残人员、行动不便的残疾人、老年人等可以通过加分,优先轮候。
    第二十二条 依法被征收个人住宅且被征收人符合住房保障条件的,不受轮候限制,优先给予住房保障。由企业建设或筹集、产业园(工业园)集中配套建设的公租房,筹建企业和产业园(工业园)内部企业员工不受轮候限制,享有优先分配权。
    第二十三条 在轮候期间,申请人及其家庭成员的户籍、收入、财产和住房等情况发生变动的,申请人应当主动向属地镇(街道)申报。申请人因情况发生变动不再符合规定条件的,属地镇(街道)上报区住房保障部门批准后,取消其轮候资格并书面告知申请人。
    第二十四条 轮候超过 1 年的,在分配公租房前,属地镇(街道)应当对申请人及其家庭成员是否符合规定条件重新审核,申请人应当予以配合。经审核,申请人仍然符合规定条件
的,方可分配公租房。
    第二十五条 轮候到位的申请人在提供选择的公租房范围内,按照轮候规则选定公租房,选房过程和结果应当公开并经公证部门确认; 放弃选择的, 由排在其后的申请人依次递补,
再次申请的,应当重新计分轮候。
    第二十六条 本区户籍申请人选定要承租的政府公租房后, 公租房出租单位应当在 1个月内与其签订公租房租赁合同,明确双方的权利义务。
    本区户籍申请人选择租赁补贴的,无需进行计分轮候,镇(街道)应当在其获批后 1 个月内与其签订租赁补贴协议,明确双方的权利义务。
    拒签、逾期未签租赁合同或者租赁补贴协议的,视为放弃住房保障权利,再次申请的,应当重新计分轮候。

 

第四章 管理与监督


    第二十七条 公租房及其附属设施、物业共用部分、共用设施设备的运营管理和维修养护,由出租单位承担。
    未经区住房保障部门、规划部门同意,承租人不得擅自改建、重建公租房及其附属设施。
    第二十八条 政府公租房小区的物业服务,可以公开选聘物业服务企业提供服务。
    第二十九条 本区户籍家庭承租政府公租房的,租金实行政府指导价,具体标准由区物价部门会同区住房保障部门提出,报区人民政府批准后执行。政府公租房的租金价格应当根据本区社会经济发展状况、物价变动情况和住房保障水平适时进行调整。
    家庭成员全部为年满 60 周岁的“三无”老人(即无子女、无经济来源、无劳动能力)可申请免交租金;拥有年满 60 周岁老人的低保家庭可申请减半收取租金。
    第三十条 本区户籍申请人依申请由政府给予租赁补贴,领取租赁补贴后可以申请承租政府公租房或企业公租房,但租金标准不执行政府指导价;也可以通过市场租赁其他住房或者充分利用现有住房资源等途径,解决基本居住需求。
    租赁补贴标准按照人均保障建筑面积、家庭人口等因素确定,并实行动态化管理。
    第三十一条 公租房应当自住,不得转租、闲置、出借。
    政府公租房不得转让、抵押。企业公租房转让后或抵押处置后,仍作公租房使用。
    第三十二条 公租房承租人有下列情形之一的,应当按照合同约定支付违约金,以及根据合同约定或法定情形解除合同,并由公租房出租单位收回公租房:
    (一)无正当理由连续 6 个月以上未在公租房内居住的;
    (二)无正当理由连续 2 个月或者累计 6 个月以上未缴纳租金的;
    (三)擅自互换、出借、转租、抵押公租房的;
    (四)将公租房用于经营性用途或者改变使用功能的;
    (五)因故意或者重大过失,造成公租房严重毁损的;
    (六)存款、股票基金等资产价值超过规定数额或者经审核不再符合保障条件的;
    (七)法律、法规规定的其他违法行为或者合同约定的违约情形。
    第三十三条 本区户籍申请人承租政府公租房的,应当签订公租房租赁合同,合同期限为 3 年。公租房租赁合同期限届满需要续租的,申请人应当在期满 3 个月前提出续租申请。申请和审核按本办法第十六条规定执行。
    经审核符合条件的,应当重新签订租赁合同。经审核不符合条件或合同期满未申请续租的,公租房出租单位应当在原租赁合同期限届满后,收回公租房。
    第三十四条 镇(街道)应当每年组织租赁补贴家庭年审工作。年审的申请和审核按本办法第十六条规定执行。经审核符合条件的,重新核定补贴的发放标准,并可以重新签订租赁补贴协议。经审核不符合条件或逾期未申请年审的,住房保障部门应当停止发放租赁补贴。
    镇(街道)应当每年组织企业公租房配租的年审工作。年审的申请和审核按本办法第十七条规定执行。经审核不符合条件或逾期未申请年审的,公租房出租单位应当收回公租房。
    第三十五条 公租房被收回的,原承租家庭或者个人应当自收到解除(终止)合同或者收回公租房通知之日起 30 日内搬迁,并办理相关手续。退出公租房,应当结清水费、电费、煤气费、电视费、电话费、物业服务费及其他应当由原承租人承担的相关费用。
    有正当理由无法按期搬迁的,可以申请最长不超过 6 个月的延长居住期限。延长期内,按照同期同区域同类型住房的市场租金收取租金。
    无正当理由逾期不搬迁的,经镇(街道)核实并上报后,由区住房保障部门责令其搬迁,拒不执行的,可以依法申请人民法院强制执行,并按照同期同区域同类型住房的市场租金的 2 倍收取租金。
    第三十六条 政府住房保障部门应当利用网站公开住房保障政策、规划、计划、实施、资金、用地指标、管理使用、保障对象,以及分配房源、分配程序、分配过程、分配结果、租赁补贴发放结果、年审结果和退出保障等情况。
    第三十七条 政府住房保障部门利用省统一开发的住房保障信息系统,记载并公开公租房规划、建设、审核、轮候等相关信息;记载并公示有关当事人违法、违约等不良行为,同时可以将不良行为的内容告知当事人所属单位和征信机构。
    第三十八条 政府住房保障部门应当加强住房保障档案管理,建立健全公租房建设项目档案和住房保障对象档案,详细记录申请人申请、审核、公示、轮候、配租、合同、房屋使用、调换、续租、退出及相关失信、违纪、处罚等情况。
    第三十九条 区住房保障部门对镇(街道)的工作实施情况进行绩效考核,实施监督检查有权采取询问与核查事项有关的单位和个人并要求对与核查事项相关的情况作出说明和提供证明资料,依法检查住房使用情况,查阅、记录、复制保障对象与住房保障工作相关的资料,了解公租房住户家庭成员、家庭收入和财产状况等措施,以及对违反住房保障相关法律、法规、规章规定的行为予以制止并责令改正。
    镇(街道)应当每半年至少一次对属地范围公租房交付使用前未完成室内装饰装修,擅自改变项目性质、套数和面积,未竣工验收或验收不合格已投入使用,单套面积、出租对象和租金标准不符合规定,长期租赁项目租赁期限届满未能续签,以及违反本办法和《广东省城镇住房保障办法》等相关法律、法规、规章规定的行为组织自查自纠,并将检查核实的结果和整改情况上报区住房保障部门。
    有关单位和个人应当配合检查,如实提供与住房保障有关的资料并接受整改。
    第四十条 各有关单位及其工作人员对工作中知悉的公民个人信息应当保密,但应当予以公示的个人信息除外;行使职权时,应当接受社会和公民的监督。
    各有关单位及其工作人员的不当行为,市民可向区住房保障部门或纪检监察部门投诉、举报。接到投诉、举报后,区住房保障部门或纪检监察部门应当依法及时核实、处理。

 

第五章 附 则


    第四十一条 根据《顺德区廉租住房管理实施细则(试行)》 (顺府发〔2008〕38 号)的有关规定,进入过渡期的保障对象,应继续执行过渡期的规定。
    公租房配租(实物配租)家庭,过渡期届满视为公租房租赁合同期限届满,按本办法第三十三条的有关规定处理。租赁补贴家庭,过渡期届满应申请年审,按本办法第三十四条的有关规定处理。
    第四十二条 违反本办法规定的情形的,依《广东省城镇住房保障办法》及有关法律法规进行处理。
    第四十三条 住房保障的相关办事指南由区住房保障部门另行制定,并向社会公布。
    第四十四条 本办法由区住房保障部门负责解释。
    第四十五条 本办法自 2015 年 7 月 1 日起施行。