中共佛山市顺德区卫生健康局党组关于巡察整改情况的通报
来源:区委巡察办
发布日期:2020-07-31
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根据区委统一部署,201999日至1130日,区委巡察第三组对区卫生健康局党组开展巡察2020113,区委巡察组第三组区卫生健康局党组反馈巡察情况。根据《中国共产党巡视工作条例》《广东省委巡视工作实施办法》以及市委、区委巡察工作有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强巡察整改的自觉性 

局党组深入贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神,推进全面从严治党贯彻到巡察整改的全过程,将巡察整改主体责任牢牢的扛在肩上、落实在行动上,作为检验局党组和党员干部四个意识、践行两个维护、贯彻落实中央省市决策部署是否坚强有力的重要标准。通过强化党风廉政建设、落实全面从严治党,以及深入开展不忘初心、牢记使命主题教育等一系列举措从健全制度、规范管理、纠正错误、追究责任等方面进行了整改,堵塞了漏洞、消除了隐患、形成了警示,为局党组履行职责,维护人民群众身体健康和生命安全提供了坚强有力保障。

(一)提高政治站位,加强整改组织领导。巡察情况反馈会后,局党组立即召开党组会议,对巡察整改工作迅速部署,要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,坚持问题导向,把落实巡察整改当作加强党性锻炼的机会,改进工作作风的机会,检验工作成效的机会党组书记全面压实第一责任,把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务,紧抓不放班子成员、各分管领导严格落实一岗双责,对照问题层层分解整改任务,落实整改责任各科室负责同志全面负责本部门的整改落实工作,思想认识集中统一到局党组决策部署上来,统一到巡察整改精神上来。

(二)狠抓责任落实,确保整改取得实效。局党组召开专题民主生活会,认真研究制定整改措施。建立并实施台账式管理销号制落实制度,个性问题对号入座,落实到人,立行立改,对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类,明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限,强化跟踪督办,确保件件有落实,事事有回音。对照意见和建议的具体内容逐个细化整改方案,提出整改措施并认真落实,做到整改一个销号一个。

(三)注重总结经验,建立管用长效机制。在抓好集中整改的同时,深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的症结,坚持标本兼治,加强制度建设。坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来,推动全面从严治党向纵深发展;坚持把落实整改与作风建设结合起来,严格贯彻执行中央八项规定,严防四风问题反弹回潮;坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来,严格执行民主集中制原则,坚持正确的选人用人导向;坚持把落实整改与党风廉政建设结合起来,健全完善不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。

二、坚持问题导向,扎实有力推进巡察反馈问题整改落地落实

(一)关于党的政治建设方面问题整改。

1.党组核心作用发挥不充分,统筹推进医改的成效未获公众普遍认可。

1深化医改工作不到位问题

一是优化政校合作办医模式20198月份成立了顺德区卫生健康观察团,针对政校合作广泛征求各界代表意见同年118日召开顺德区卫生健康工作会议,全面评估政校合作办医模式的利弊及下阶段合作意见。积极与共建大学补充完善框架协议,对双方的权利义务、医院的发展定位、医院的近期目标和远期规划、合作机制、监督机制、院长任期目标考核机制、理事会议事规则等根据实际情况进行重新厘定和明确,建立健全区校联席会议制度。

二是积极争取财政支持,建立科学合理的公立医院补偿机制,进一步加大财政投入力度,保障公立医院必要的建设发展和人员经费。

三是建立完善以公益性为导向的公立医院绩效考评体系,研究制定《2020年公立医院绩效考核方案》,突出功能定位、职责履行、质量与安全、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制、可持续发展能力和社会满意度等考核指标。

四是制定《区卫生健康局干部选拔任用工作手册》,并配套选拔干部流程图,坚持地方党委政府对医院管理的主动权。按照《关于公立医院招聘编外非后勤人员的补充通知》,落实医院招聘自主权,加大人才招聘和引进力度,特别是加大对精神科、儿科、全科等急需紧缺人才的培养力度,从数量和质量上整体提升全区医务人员储备。

五是实施社区卫生服务工作优化提升,并纳入区委新一轮农村综合改革统筹推进。制定《顺德区社区卫生服务机构优化提升工作方案》,明确并落实社区卫生服务机构的功能定位,推进社区卫生服务全覆盖、网格化管理、改善就医环境,优化群众就医体验;通过丰富社区卫生服务内涵、做实家庭医生签约服务,提升中医药服务能力,拓展医养结合服务、加强基层人才培养等五项措施,着力提升我区社区卫生服务能力和水平。

六是加快推动落实医联体工作。为加快推进我区紧密型医疗联合体建设步伐,推动分级诊疗制度的有效实施,确定了重点建设南方医科大学顺德医院紧密型医联体和广州中医药大学顺德医院紧密型医联体的计划,并采取分步走的策略先行建设南方医科大学顺德医院医联体,成立了医疗联合体建设工作领导小组,并于20191127日召开了南方医科大学顺德医院医疗联合体建设工作会议,研究部署医联体建设工作。受新冠肺炎疫情影响,南方医科大学顺德医院医联体建设工作于今年4月下旬重启,正在推进该医联体影像中心建设有关事项。

2落实卫生计生事业发展十三五规划不到位问题

一是形成规划合力,将区卫生健康十四五规划与省、市卫生健康十四五规划相衔接,将医疗机构设置规划与国土空间规划、三龙湾顺德片区规划等规划同步部署、同步研究、同步编制。

二是提高规划科学性,已编制《十四五期间顺德区构建优质高效卫生健康服务体系的目标、思路和重点举措研究》,扎实做好十四五规划前期研究,增强规划的战略性、前瞻性和科学性。

三是明确规划实施责任主体,分解细化年度目标,将发展任务目标化、项目化、工程化,明确责任单位、责任领导和责任科室。

四是建立健全实施和监测评估机制,计划分别于十四五中期或末期进行评估,增强规划实施的权威性和可操作性。

3)落实上级关于加强公立医院建设的文件精神不到位问题

一是提高思想意识和责任,认真履行党建第一责任人职责。团结带领党组班子成员,以强化党建主体责任落实为抓手,每季度召开党组会议研究党建工作,定期检查党建工作推进情况、交流党建工作好做法、解决党建工作存在的问题,切实贯彻落实全面从严管党治党各项工作任务。

二是进一步完善党建工作责任制,细化工作措施,构建党建工作责任体系,形成由党组书记负总责、带头抓,各党组成员具体抓的党建工作格局。立足工作实际,将党建工作与实际工作有机结合起来,督促全体党员干部切实履行党建工作职责,形成上下齐心“思党建、抓党建”的工作合力。

三是建立健全党建工作制度,制定了《中共佛山市顺德区卫生健康局党组关于成立全区医院党建工作指导委员会的通知》,正式成立佛山市顺德区医院党建工作指导委员会,指导镇(街道)卫生计生局进一步加强医院党建工作,并及时将相关党建工作情况区卫生健康局报告

2.党组议事规则不完善、落实不到位。

一是完善党组议事规则,明确第一议题、三重一大等议事规则和制度。制定《中共佛山市顺德区卫生健康局党组关于修订<中共佛山市顺德区卫生健康局党组工作规则>的通知》《佛山市顺德区卫生健康局局长办公会议议事规则》,进一步明确了局党组会、局长办公会议事程序和议事内容目录清单,健全完善局党组、局长办公议事规则

二是规范所属单位党组织议事决策工作规则。指导区属医疗卫生单位党组织建立健全党组织会议事制度、工作制度、决策规则等制度性文件,进一步推动全面从严治党,规范党的建设和组织工作。推动落实局机关和属单位一岗双责制度,属单位整改落实情况纳入年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,压实党建工作责任。

3.政治生活不严肃、不认真。

1)党组班子民主生活会不严肃问题

一是提高政治站位,专题学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,切实提高局党组成员政治认识,高度重视党组会议的严肃性。

二是召开民主生活会,深入开展批评与自我批评,对照问题逐一查摆,举一反三,查找工作中的薄弱环节深刻剖析问题产生的根源,制定切实有效的整改措施

2)基层党组织的组织生活会、民主评议党员制度落实不到位问题

一是加强各级党组织党建工作的学习,提高党员干部对于组织生活会、民主评议党员制度认识。

二是制定《顺德区卫生健康局组织工作手册》,下发至各基层党组织,指导基层党支部规范开展组织生活会、民主评议会党建工作。

是督促基层党组织落实好组织生活会、党员民主评议等事项要求,通过开展专题研讨、专题组织生活会、主题党日活动等形式,不断培育良好学习氛围。

(二)关于党的思想建设方面问题整改。

4.理论学习制度落实不到位。

1第一议题制度落实不到位问题

一是制定《中共佛山市顺德区卫生健康局党组第一议题制度》,并督促各级党组织遵照执行,截至目前,局党组召开29次党组会议,均严格落实“第一议题”制度

二是制定《中共佛山市顺德区卫生健康局党组2020年度理论学习中心组学习计划》,严格按照学习计划组织学习,形成学习台账。

三是发放专门的学习笔记本,培养学习记录本与工作记录本分开记录的习惯。

2)未严格落实进一步解放思想、改革再深化大学习、大讨论活动问题

是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定了详细的学习方案、确定了习近平总书记关于初心使命、增强斗争精神勇于担当作为、全面从严治党的重要论述等多个专题,先后组织集体学习31次,坚持学深学透。

是认真落实好2020年度进一步解放思想、改革再深化大学习、大讨论活动要求,结合全区医疗卫生工作制定实施方案,明确调研课题,督促党组成员开展集体学习研讨。

5.意识形态工作落实不到位

1主体责任落实不到位问题

一是制定《中共佛山市顺德区卫生健康局党组意识形态工作责任制实施方案》,对卫生健康系统意识形态工作责任制进行了明确,并要求区卫生健康局党组每季度至少开展1意识形态分析研判

二是结合实际开展具有卫生健康工作特色的意识形态工作分析研判,2020年第一、第二季度分别召开局党组扩大会议,结合疫情防控以及各科室日常工作对意识形态工作进行分析研判417日,召开2020年度顺德区卫生健康系统意识形态工作会议,对全区卫生健康系统近期意识形态工作进行研判

2网络舆情管控机制不健全问题

一是重新制定《佛山市顺德区卫生健康局关于印发<顺德区卫生健康系统网络舆情处置实施办法(试行)>的通知》,规范全区卫生健康系统的网络舆情处置。

二是加强正面宣传,增进卫生健康系统与群众之间的理解和互信,营造和谐的医患关系。

3)正面宣传力度不够问题

一是加强“两微一端”等新型宣传阵地建设,目前健康顺德粉丝数已达12.8万。结合职能转变、群众需求、关注热点等,科学设置网站栏目,及时对动态性栏目内容进行更新。

二是加强正能量宣传,20201—5月,健康顺德微信公众号发布微信1485条,其中正面典型报道共有346条,通过本地四大媒体进行宣传共有394篇。

6.理想信念教育不到位问题

一是发函至相关党组织,督促各基层党组织书记加强党的理论学习;对于入党申请书雷同的党员党支部书记第一时间对党员进行约谈,进行深刻的批评教育,并责令当事人重写入党申请书、做深刻检讨,及时将整改情况报区卫生健康局机关党委备案。

二是制定《顺德区卫生健康局组织工作手册》,下发至各基层党组织,指导基层党支部规范党员发展工作。

(三)关于党的组织建设方面问题整改。

 7.选人用人不严格。

1)超职数配备干部问题

一是严肃工作纪律,对超出职数配备的干部,结合工作需求和岗位设置,通过工作调整,及时消化超出编制数。

二是重新核定各卫生健康单位的领导班子职数,报上级部门审核

三是加大监督力度,对各种选人用人不规范的情况及时予以纠正,确保人事工作依法依规、严谨有序。

2)履行干部选拔任用程序不严格问题

一是开展提醒谈话,严肃对待问题,对相关责任人进行提醒谈话,组织本系统从事选人用人工作的干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,强调干部选拔任用的重点和注意事项。进一步理顺干部选拔任用程序,严格开展干部选拔工作。

二是制定工作手册,规范选拔程序。制定《区卫生健康局干部选拔任用工作手册》《区卫生健康局下属卫生健康单位干部选拔任用工作手册》及配套选拔干部流程图,并严格按照选拔流程提拔机关干部和卫生健康单位领导干部。

三是切实加强干部人事管理、选拔任用工作的制度化、规范化建设,逐项落实并及时归档,妥善保管。把干部人事档案、选拔任用工作纪实资料作为开展干部监督检查、档案检查的必备内容和实行责任追究的重要依据。

3)干部监督管理不到位问题

一是按照干部管理权限,区属卫生健康单位任职时间过长的领导干部名单提交局党组会议讨论解决对于镇街卫生健康单位领导干部任职时间过长问题,要求镇街卫生计生局限时整改

二是制定《顺德区卫生健康系统干部挂职锻炼实施意见》,加强干部的提升锻炼和储备工作,结合工作需求培养不同梯次的人才,避免出现人才断层。

三是高度重视因私出国(境)违规问题整改,对所有因私出国(境)违规人员进行批评教育,相关人员也已提交书面检讨资料出台《佛山市顺德区卫生健康局关于进一步加强备案人员因私出国(境)管理工作的通知》,进一步强化和规范干部的监督管理

四是对部分同志三龄一历确认书已进行复核并整改到位;对于资料不齐的人事档案,已进行补充。

4)有的干部身兼多职有风险问题

一是提高政治站位,强化党风廉政意识,加强干部监督,消除廉政隐患,及时调整干部任职,避免由于身兼多职带来的廉政风险。

二是开展各卫生健康单位兼职情况清理清查,及时纠正基层卫生健康单位的不规范做法,并加强对干部人事任免的监督。

 8.人才队伍建设短板突出,专业人才流失严重。

一是认真剖析人才流失的深层次原因,加强与南海、番禺和中山等周边地区的交流合作,探索人才队伍建设和高层次人才引进的有效渠道。

二是提升人才待遇,积极争取提高现有高层次卫生人才补贴标准。加大急需紧缺专业人才培养,提请区政府设立精神科医师紧缺岗位补贴,提高精神科医师的待遇,留住精神科人才。

三是加强与财政部门沟通,落实政府办医主体责任,加大财政投入力度。

 9.党的基层组织建设不扎实。

1)党组织设置不合理、不健全问题

是加强基层党组织建设,理顺镇(街道)医院与社区卫生服务中心的关系,进一步明确基层党组织设置的相关要求,从体制机制上保障党组织建设。

二是督促各镇(街道)卫生计生线党委理顺基层党组织架构,并强化人才的培养,配齐医院班子。

三是加强基层党组织领导班子培训,提高政治意识,切实履行党组织的职责义务。

2)基层组织建设不规范问题

一是发函至相关党组织,党组织换届、发展党员等过程中出现的问题进行通报,责令其强化学习党组织换届、党员发展相关文件,逐步规范党组织换届和党员发展流程。

二是形成《顺德区卫生健康局组织工作手册》,下发至各基层党组织,指导基层党支部规范进行基层党组织换届、党员发展工作。

3)党员管理不到位问题

一是进一步明确挂任干部、政校合作引进干部的党组织关系的转接要求定期开展党员的梳理排查工作。

立行立改,及时做好相关党组成员组织关系转接工作,规范党组织人事管理工作

4党建台账资料不齐全、不规范问题

一是加强相关负责人的党建工作培训,明确党建工作的具体要求,对已有台账进行梳理,开展查漏补缺。

二是安排专人做好会议记录,形成详实完整资料,填写《党支部工作台账》《党组织会议记录本》并分类归档保存。

(四)关于党的作风建设方面问题整改。

10.违反中央八项规定”“六项禁令

一是严格落实中央八项规定有关要求,进一步树牢四个意识,对照存在问题立行立改。加强对所属单位的监管,切实提高思想认识,加强对相关政策理解,严格按照有关规定执行。

二是及时纠正错误。严格落实《关于规范党政机关办公用房使用管理的指导意见》等相关制度,并确定每年不少于两次的办公用房清理清理清查计划,确保形成监督管理的长效机制。涉及违反规定的资金,由相关人员退回有关费用,并召开专题整改会议,对相关违规行为作出深刻检讨。

三是建立健全管理规范。召开专题整改落实会议,制定相应整改措施。举办专题财务知识培训,加强对相关财经制度的掌握。按照相应的法律法规和政策文件,修订有关办公用品采购和领用管理制度,定期检查严格落实。对标公车管理存在问题,及时修改完善各项管理制度,进一步强化内部管理

 11.为群众和基层单位排忧解难不到位。

1)儿科看病难问题久拖不决问题

一是各公立医疗机构进一步完善医院绩效分配方案,加大对儿科医生的绩效分配倾斜力度,提升儿科医生的待遇水平,提高现有儿科医生工作积极性的同时,吸引外地的优秀医生,缓解儿科医生不足状况。

二是设立儿科人才岗位特殊津贴策,以提高儿科类紧缺人才的薪酬待遇。

三是针对儿科季节性就诊高峰特点,各医院进一步优化儿科挂号、门急诊就诊流程,争取有条件设立夜间门诊,动员住院部儿科医生在保证身体条件的情况下参与门急诊工作,争取有效减缓儿科季节性看病难情况。

四是拟研究出台对临床类别非儿科执业医师开展儿科培训考核细则,增加区内可以从事儿科诊疗工作的执业医师数量,在儿科就诊高峰期时合理调配充实儿科医师数量,进一步缓解儿科就诊时间长的问题。

2)下基层调研少,对基层困难不了解问题

针对社区卫生发展现状召开座谈会,广泛听取基层声音,了解社区发展的瓶颈,积极利用各方资源推动社区卫生服务发展,为了满足社区用人的需要,社区卫生服务中心已重新启动招聘。此外,拟定《顺德区社区卫生服务机构优化提升方案》,力争到2025年,建成布局合理、功能完善、服务质量好、政府群众满意,与顺德经济发展水平相适应,能满足城镇居民基本卫生服务需求,具备特色服务的社区卫生服务体系,基本公共卫生和基本医疗服务公平性可及性进一步增强,医务人员积极性和创造力进一步激发,人民群众对基层医疗卫生服务满意度进一步提高。

 12.存在作风不实问题。

1)信息化建设滞后,严重影响我区公立医疗卫生事业的发展问题

一是加强对公立医院信息化建设的指导和统筹管理。强化医院对信息化建设的重视程度和医院信息化能力的建设。对照国家和省关于电子病历功能标准规范的要求,拟将我区公立医院电子病历的建设纳入公立医疗卫生单位绩效评价指标体系中,2020年底前,三级公立医院要达到电子病历应用水平分级评价4级以上(包括第4级),同时要完成互联网医院的建设应用;二级公立医院要达到电子病历应用水平分级评价3级的标准。

二是切实提高社区卫生信息化建设和应用水平。推进智慧社区信息化提升改造项目的实施,截至3月底,已初步完成社区家庭病床管理系统、社区检验与社区影像与社区超声系统的实施,并在部分镇街上线使用;已完成社区系统支撑硬件的采购、上架部署,提升系统的响应速度;配合市局统筹建设项目在我区的实施,目前已完成家庭医生签约服务与社区体检系统基础数据收集工作。                  

三是全面提升我区全民健康信息化建设。已完成区级全民健康信息化三年规划方案的编制、论证等工作,目前正积极争取建设资金启动相关项目的立项和建设。继续推进全民健康信息化提升改造一期项目的建设实施,目前已协调区政数局完成系统支撑硬件的分配、网络的调试、部分系统的安装部署以及平台数据采集标准规范初步的编制等工作。

2)全区职业病防治监管力度大幅下降问题

一是建立完善区、镇(街道)两级职业卫生监管队伍。区级层面,已委托区卫生监督所开展区级职业卫生执法,并已向区编办争取落实增加其参照公务员法管理事业编制4名,内设机构正职1名,用于加强职业卫生监督工作。下一步,将继续积极争取区编办独立设置职业健康科,统筹职业健康日常管理,承担区职业病防治工作部门间联席会议制度日常工作,指导、督促镇(街道)工作开展,规范镇(街道)监管行为。镇(街道)层面,区卫生健康局对各镇(街道)开展调研,要求各镇街组建镇街职业健康监管队伍和人员,以承接和落实职业健康属地监管职责,在未明确职责前以镇(街道)政府统筹相关部门的形式开展工作。同时,积极推动镇(街道)建立监管队伍,印发了《佛山市顺德区卫生健康局等七部门关于贯彻落实<关于进一步加强职业病防治工作的意见>的通知》,要求镇(街道)组建职业健康监管队伍和人员,落实属地监管职责;草拟了《顺德区卫生健康局关于我区职业健康监管工作情况的报告》和《佛山市顺德区卫生健康局等九部门关于印发〈佛山市尘肺病防治攻坚行动实施方案〉的通知》文件,向区政府报告,提议参考原安监职业健康监管模式,在区卫健局成立独立职业健康科,每个镇街配备一定数量专兼职执法人员或协管员,建立镇(街道)专业职业健康监管架构和队伍。

二是印发了《佛山市顺德区人民政府办公室关于建立佛山市顺德区职业病防治工作部门间联席会议制度的通知》,加强部门信息沟通和配合,成立了以区长为组长的尘肺病防治工作领导小组和以副区长为组长的职业病防治工作联席会议制度。通过信用体系加强震慑,将不履行职业病防治主体责任的企业列入黑名单,我区职业病防治不达标首批35家黑名单已上报。

3)对民营医疗机构监管不到位,个别公立医院存在安全隐患问题

一是完善医疗机构全行业监管架构设计。重新调整完善民营医疗机构监管架构,研究将门诊部及社区卫生服务站等机构的准入、变更、校验的审批权限下放到各镇街道卫生计生局,使对各门诊部及社区卫生服务站日常监管时权责一致,为各镇街道更好行使监管职能提供重要条件。建立区、镇(街道)两级的卫生综合监督执法队伍,建议每个镇(街道)配备一定数量专职卫生监督员。

二是确保对医疗机构监管全覆盖。《佛山市医疗机构信用评价管理办法》第十二条提出,校验周期为一年的医疗机构,原则上信用评价结合校验进行,校验周期为三年的医疗机构,根据实际情况一年一评定。每年均对所有医疗机构至少进行一次现场的医疗质量与安全管理督查。将医疗质量巡查、信用评价工作结合校验进行。每个季度统计通报逾期未校验医疗机构名单,未在期限内申请补办校验者依法注销医疗机构执业许可证,保证全行业监管全覆盖。

三是加强对少数重点对象的监管。加强对反复被投诉的医疗机构及上年度被评为差等级医疗机构的监管。对每一宗的投诉或医疗纠纷均开展深入调查,内容包括是否依法执业,是否符合诊疗常规,是否涉嫌使用医托夸大宣传、过度医疗及乱收费等,发现问题,依法查处。加大对该医疗机构医疗质量巡查的次数,从每年一次提高到每半年一次、每季度一次,甚至是每两个月一次。

四是对涉嫌存在违反诊疗规范实施不必要的检查”“以虚假诊断、夸大病情等方式,欺骗、诱使患者接受诊疗,违法违规行为等行为相关医院,进行了告诫谈话,严重警告医院法定代表人及主要负责人,严正表达坚决查处医疗乱象的决心,明确告坚持以案治本,发现一例,查处一例。此外,印发《佛山市顺德区卫生健康局关于印发2020一镇街一重点,一行业一治理专项整治工作方案的通知》,重点整治医疗机构以虚假诊断、夸大病情等方式,欺骗、诱使患者接受诊疗等违法违规行为

五是要求牢固树立四个意识,严格按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的要求做好安全生产监管。对相关安全生产隐患及时整改,并顺利通过验收。建立健全安全生产隐患排查整治制度,聘请第三方开展专项检查、不定期督导检查结合,形成监管长效机制。开展培训和警示教育,切实提高政治站位,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,对标《广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的要求,按规定落实工作职责,有效防范全区医疗卫生机构安全生产风险。

(五)关于党的纪律建设方面问题整改。

13.全面从严治党主体责任落实不到位问题

一是初拟《2020年度中共佛山市顺德区卫生健康局机关委员会关于全面推进卫生系统党风廉政建设工作方案》,将党风廉政建设责任进行分解落实。

二是高度重视因私出国(境)违规问题整改,已参照区委组织部对区管干部的做法,对所有因私出国(境)违规人员进行批评教育,提交书面检讨资料等问责方式进行处理。

三是根据区委选人用人巡察整改要求,出台《中共佛山市顺德区卫生健康局党组关于明确镇(街道)医院领导班子任免事项的通知》,明确镇(街道)医院领导班子的任免和管理权限。

14.监察监督队伍建设薄弱问题

一是由区纪委监委向区属三大公立医院(南方医科大学顺德医院、广州中医药大学顺德医院、广东医科大学顺德妇女儿童医院)派出监察专员,依法开展监督工作,进一步加强三大医院监察监督力量。

二是派驻区卫生健康局纪检监察组目前已配备4名专职纪检监察干部,纪检组就我区医疗卫生系统纪检监察干部队伍建设的现状也进行统计,分析存在问题,并在党组会上向局党组专题提出《关于加强区卫生健康系统纪检监察干部队伍建设的工作建议书》。

三是加强对纪检监察干部的培训学习。2020417日,驻区卫生健康局纪检监察组提请局党组召开2020年全区卫生健康系统党风廉政建设暨区委第八轮巡察整改动员会,邀请专家给区卫生健康局中层以上干部、各镇(街道)卫生计生局局长、分管领导、各卫生健康单位党政领导班子、各医疗卫生单位的纪检监察干部约100人作了《严于律己,争做合格党员》廉政教育专题讲座培训。

(六)关于党风廉政建设和反腐败斗争方面问题整改。

 15.局机关制度不完善,监督、管理不力,廉政问题突出。

1)管理制度不完善,存在廉政风险问题

一是开展党风廉政教育,提高政治意识,切实履行职责,完善各项管理制度,消除廉政风险隐患。

二是重新修订了《佛山市顺德区卫生健康局采购活动内部控制制度》《佛山市顺德区卫生健康局财务管理制度汇编》《顺德区卫生健康局合同管理规定》,规范局采购活动和资金支付,完善单位内部控制,规范管理。严格按文件要求执行,完善相关手续及资料。加强廉政风险防控,实现事前审批、事后监督全流程监管。要求各科室根据相应职能成立专家库。

2)未经审批长期集中使用一间租车公司问题

一是开展相关教育学习,提高政治站位,切实履行职责,完善各项管理制度,消除廉政风险隐患。

二是经局长办公会议审议同意,通过用网上报价方式采购一间汽车租赁公司提供的服务,期限为一年,到期后根据各科室用车反馈意见、租车费用综合考虑,重新选定服务提供方。

三是制定《佛山市顺德区卫生健康局公务交通出行管理制》,进一步规范和加强公务交通出行的管理,完善审批监督管理制度。

3公款私用问题。

一是强化廉政风险意识,加强相关人员的教育培训杜绝侥幸心理,不折不扣落实八项规定。相关员开展了严肃的批评教育,要求以书面形式进行深刻检讨,认真学习有关规章制度和开展廉政教育学习。

二是相关人员已退回相关费用,并进行了深刻反省和书面检讨,认真剖析问题根源,及时改正错误。

三是建立健全各项规章制度,制定完善《佛山市顺德区卫生健康局采购制度》《佛山市顺德区卫生健康局办公用品(设备)管理制度》,加强廉政风险防控,实现事前审批、事后监督全流程监管。全面落实办公用品出入库管理制度,提高办公经费使用效率,杜绝浪费。

4)工会经费使用不规范问题

一是组织工会委员集中学习《广东省总工会关于印发<广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)>的通知》及相关文件,要求在今后工作中要严格遵守签收制度,贯彻执行《广东省总工会关于印发<广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)>的通知》。

二是对照有关要求全面开展自查自纠,严格落实工作经费管理规定,不断提升工会组织开展工作的规范性,更好服务工会会员。

16.局党组没有深入推动公立医院构建好采购环节的廉政防控机制。

1医疗设备采购把关不严,假标串标问题

一是制定完善招标采购工作规章制度

二是对相关人员进行轮岗,选优配强采购环节的负责人,开展《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》培训,严格落实相关规则。

三是严格落实相关法律法规选择优质采购代理机构。

2)医药采购申请报告推荐的厂商与中标的厂商形成了一对一的采购关系,公平顿失问题

继续严格按照省市药品采购程序落实采购制度,严格管控廉政风险。将对各医疗机构新药引进、增补过程的监管工作,纳进年度药事质控管理的重要内容,依托区药事管理质量控制中心指导和督促各公立医疗卫生单位进一步完善新药引进、增补制度,建立健全公开、透明的工作流程或指引落实好新药引进评审会议备案制度联合驻局纪检组加强监督,不定期开展现场抽查,如发现涉及违法违规情况,第一时间移交驻局纪检组进行查处;加重该方面内容在年度公立医院班子绩效评价指标的权重,对工作不到位的单位班子成员绩效的扣罚。

3)医用耗材可由临床科室直接选用,遴选缺失问题

一是2次召开专题调研工作会,要求相关医院针对巡察发现问题,分析原因,完善各项管理制度,落实整改措施                                                        

二是对相关医院开展医用耗材使用管理调研,重点针对医用耗材采购计划及采购流程管理进行督导,要求相关单位落实主体责任,确保相关管理有序到位。

三是成立顺德区医用耗材质量控制中心,进一步做好医疗机构医用耗材管理质量控制工作,促进医疗机构医用耗材质量规范化、标准化管理。

4违规假借设备租赁捆绑采购耗材问题

一是督促相关单位对照巡察发现问题,分析原因,完善各项管理制度,落实整改措施。

二是成立顺德区医用耗材质量控制中心,进一步做好我区医疗机构医用耗材管理质量控制工作,促进医疗机构医用耗材质量规范化、标准化管理强化日常监督管理水平,并按计划开展相关专项检查,确保医用耗材使用安全有效。

5)采购项目未经立项审批,程序违规问题

一是相关单位修订完善相关制度,严格按照相关采购文件执行采购项目。

二是加强相关负责人培训,准确把握政府采购项目与非政府采购项目,严格落实相关采购审批立项程序。

(七)关于落实巡视巡察整改工作方面问题整改。

17.医院落实专项巡察、审计整改不到位问题

一是就自费药店开设问题进行实地调研,详细了解自费药店的日常运营及监管情况,要求医院对现有问题立即开展自查自纠,并完善整改措施                                     

二是根据《关于印发加强医疗机构药事管理促进合理用药的意见的通知》中公立医院不得承包、出租药房,不得向营利性企业托管药房,不得以任何形式开设营利性药店的文件要求,区卫生健康局将对全区公立医院开设的自费药店进行清理,对不符合文件要求的营利性药店予以关停。

三、巩固深化整改工作成果

(一)落实两个责任推进全面从严治党。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实两个责任的新要求,健全完善落实两个责任工作机制,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行一岗双责,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪四种形态,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬

(二)坚持常抓不懈,着力构建长效机制。推进整改常态化、长效化、全覆盖。整改工作只有起点、没有终点,局党组将持续深入开展自查自纠,对查摆出来的问题深刻反思认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的症结,坚持标本兼治,加强制度建设,切实将制度建设转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

(三)加强督导检查,巩固扩大整改成果。加强对整改落实后坚持情况的督促检查,防治问题反弹对已完成的整改事项,认真开展回头看,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。用好巡察成果推动问题解决,促进整体工作效能提升,为实现卫生健康事业高质量发展贡献更大的力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话22833301;邮政信箱:佛山市顺德区大良街道德民路区政府大楼10楼区卫生健康;邮政编码:528333;电子邮箱:ljgaojq@shunde.gov.cn

 

 

                          中共佛山市顺德区卫生健康局党组

                                   2020715


附件:中共佛山市顺德区卫生健康局党组关于巡察整改情况的通报.pdf